日本共産党議員団のまさき一子です。
私は民間保育園・小規模保育事業所の保育士の処遇改善と
武庫川周辺阪急新駅に関わるまちづくりについて伺っていきます。
まずは保育士の処遇改善についてです。
6月１日に政府案「こども未来戦略方針」が公表され、その中身は①児童手当の所得制限を撤廃し対象を高校生まで拡大する。②親が就労していなくても保育所に預けられる制度の導入。③公的保険の適用を含めた出産支援の強化等の方針がだされました。
日本共産党は、子育て支援の対策として①子育てや教育にかかわる「お金」の心配をなくす。②学校、幼稚園、保育園などの子どもたちのための「人」を増やす。③安心して子育てできる「働き方」を実現する。という本気の取り組みを提案しました。私は今回、子育て支援の提案で保育園などの人を配置する取り組みについて質問をします。
3月議会で会派の川崎議員が市長に配置基準の見直しに伴う補助金制度の拡充を求めました。市長は「待機児を多く抱える本市においては国基準を上回る独自の保育士の配置基準を設定した場合、一層の保育士不足を招きこれまで以上に保育ニーズに応えられないといった課題が生じる。市独自の補助金制度の創設は困難」との答弁でした。
市長が就任された時期に、尼崎民主市政の会の人たちと懇談され、尼崎保育連絡会の保育士の訴えに熱心にメモを取られ「保育の現場を知りたい」とおっしゃったと聞きました。
質問します。
Q1:市長と新しく子ども青少年局に就任された森山局長に、民間保育園の現場を見て頂きたいと要望します。いかがですか?
保育所は、児童福祉法に基づく児童福祉施設であり、子どもの人格形成においてきわめて重要な時期にその生活の大半を過ごす場であることから、子どもの最善の利益を考慮し、最もふさわしい場となるよう、保育サービスの質を高めることが求められております。
このような保育を行う目的を踏まえ、現在、保育現場においてどのような保育がなされているか拝見し、課題等を把握することは有意義であると考えております。
市長はすでに複数の民間保育園を訪問されていまｓが、今後、私も市長と共に機会をとらえて保育現場を訪問させていただきたいと思います。以上
今年度の待機児童数は48人で、昨年の76人から28人減少したということです。昨年度の法人園長会では、保育士確保の手立てができれば保育の弾力化で待機児解消に協力できるとのことでし
た。私が先日訪問した保育所でも90人定員で入園は87人です。園長は「0歳児を3人受け入れたかったけど現在6人を3人の保育士で見ている。食事の時には応援がいる状況で、あと3人の0歳児を受け入れることができなかった」と言われていました。保育士確保が出来たら待機児解消は可能です。
資料1をご覧ください。近隣都市の配置基準の取り組みがあります。1歳児の配置基準をみても国基準6:1を5:1にしているのが、芦屋、西宮、宝塚市。加古川市は4:1まで改善しています。
宝塚市は一保育所に年間250万円の保育士の費用を出して配置基準を見直しました。西宮市はずいぶん以前から配置基準を変えており補助金の額など、当たり前すぎてすぐには答えられないとのことでした。
国は今年度から「チーム保育推進加算」の充実として、4・5歳児を25:1の配置ができるように2人までの加配を可能とするものです。要件として121人以上の規模であること。複数保育士のチームによる保育体制や職員の平均経験数12年以上など、厳しい要件があります。質問します
Q2:尼崎市内の民間保育園で、チーム保育推進加算の活用状況を教えてください。
チーム保育推進加算は、法人保育園に対する施設型給付費を算定するにあたり、必要保育士数を超えて保育士を配置し、キャリアを積んだ保育士が若手保育士とともにチームで保育する体制を構築した場合に適用される加算です。チーム保育体制の整備による保育士の負担軽減を図るほか、キャリアに応じた賃金改善によって保育士の定着を推進し、全体としての保育の質の向上を図ることを目的としております。
尼崎市内の法人保育園における直近３年間の実績といたしましては、対象となる法人保育園のうち、令和２年度は５８園中１８円で約３１％、令和３年度は６１園中２４園で約３９％、令和４年度は６２園中２５園で約４０％の施設が当該加算を活用しております。なお、この加算については、職員の平均経験年数が１２年以上であることが条件の一つとなっており、この基準を満たしているほぼすべての保育施設が当該加算を活用している状況です。以上
私は、A保育所に聞き取りに行きました。保育士がどれくらいの人数で働いているのか、実際の配置はどうされているのか知りたかったからです。資料1の尼崎市の配置基準と照らしながら聞いてください。
87人の園児が暮らす認可保育園です。0歳児6人を3人の保育士で見ています。1歳児は13人を3人の保育士で、2歳児は18人を3人。3歳児は診断はつかないが発達障害の傾向がある状態のグレーゾーンのいわゆる気になる子3人を含む17人を2人の保育士で、4歳児気になる子1人を含む16人を1人の保育士で、5歳児は気になる子3人を含む17人を1人で保育をしています。フリー保育士が2人います。内1人はパートで7時から15:30の勤務で0～2歳児の補助をしています。
もう1人のフリー保育士は3～5歳児の気になる子の補助をします。ベテラン保育士ですが、気になる子が7人いるので大変です。保育士の急な休みの時は園長や保育資格を持つ事務員自ら対応します。園長、事務員、調理師・栄養士の5人と保育±は正職員7人、パート4人・派遣職員3人、総勢14人朝夕の時差、延長保育も含め対応しています。
A保育園では0歳児を後3人預かって定員を満たしたくてもあと一人の保育士を雇うことができないのです。
Q3:当局は各民間保育園の保育士の配置状況についてどのように把握されていますか?
国がしめす配置基準と実際の保育士雇用状況の乖離をどのようにしていくのか。これからの展望を御示し下さい
各民間保育園の保育士配置状況につきましては、毎月、各保育園から提出される保育士等配置状況確認書にて随時確認しております。
各保育園とも保育の質の維持・向上のために国の配置基準を上回る保育士の配置がなされていますが、保育士確保は大変厳しい状況であると認識しております。
そうしたことから、本市としましては、これまで保育士宿舎借り上げ支援事業や新卒・潜在保育士への就労支援事業、さらには保育士等の就職支援等を行う保育士・保育所支援センター「あまのかけはし」の設置など、様々な保育士確保策に係る施策を講じてまいりました。
今後につきましても、保育現場の声を聞き、ニーズを的確に把握しながら、効果的で独自性のある保育士確保・定着化策の構築に向けて引き続き取組を進めてまいります。以上
次は武庫川周辺阪急新駅にかかわるまちづくりについてです
阪急神戸線における武庫之荘駅と西宮北P駅の駅間は約3.3㎞と最も長く、その中間にあたる武庫川周辺における武庫川阪急新駅(以後新駅といいます)の設置にっいては、昭和初期から論議がなされてきました。2013年度から兵庫県、尼崎市、西宮市、阪急電鉄の4社で構成する「武庫川周辺阪急新駅に関する検討会」にて、新駅を設置した場合の人口や税収などに及ぼす事業効果や駅及びその周辺の整備の方向性や概算事業費などの検討を行ってきました。
2021年3月に新駅に関する検討会の報告書が出され、それを基に本市は市民説明会を開催し、新駅周辺半径1㎞の住民を対象にアンケートを実施しました。アンケート配布数11,845件、回収数3,732件、回収率31.5%。新駅設置については63%の人が望ましい・どちらかといえば望ましいとの回答でした。
「新駅が設置されるとすれば何を期待しますか」の質問に、1番に交通利便性の向上、2番生活利便施設の増加・賑わいの創出、3番外出機会・意欲の増加、土地評価の上昇と続きました。
「新駅が設置されるとすれば何が心配ですか」の質問に、1番交通量の増加、2番放置自転車、3番治安や防犯、あと住環境の変化、固定資産税等の増加、投棄ごみ、通学路の安全性と続きます。ここで注目したいのは、期待しつつも心配な項目を選んだ人も多いということです。特に駅に近い地域ほど、比較的高い比率で交通量の増加や放置自転車、治安や防犯等の心配事を挙げられているのが特徴です。市民も迷いながらの回答であったと思います。住民にとって新たに新駅ができるという経験がありません。期待もありますが、今の環境がどのように変わるのか大変不安でもあります。
質問します。
Q4:アンケートの結果を賛成が多かったと報告するのではなく、今後武庫・南武庫之荘地域をどんな街にしていくのか、住民と十分な議論をするスタートとするべきと考えますがいかがですか。
昨年度のアンケート調査では、新駅に対する期待だけでなく、様々な住環境の変化や、通学路の安全性などへの不安が回答されており、今後は、新駅周辺のまちづくりをどう進めていくのかのイメージを伝え、共有していくことが必要だと考えています。
そうした中、今年の８月以降、他の新しく設置された駅の事例も題材にしつつ、駅ができた場合に「まちはどう変わるのか」「交通はどう変わるのか」などテーマを決めて、地域の方々と対話をする場を設け、新駅周辺のまちづくりの考え方等を整理することとしております。
こうした対話の場等も含めて、引き続き、駅設置を見据えた周辺のまちづくりによって、ファミリー世帯の定住転入の促進、地域コミュニティの活性化につなげてまいります。以上
私は認可保育園と小規模保育事業にかかる市独自の予算はどれくらいなのか?と思い調べてみました。ここでは公立保育所は入れていません。
資料2をご覧ください。
歳入では0歳～2歳児の保育料が含まれる児童負担金7億2039万円、国庫負担金57億2238万円。県支出金23億2981万円、合計が87憶7259万円です。歳出は115億1247万円。歳入出の差し引きは27億3988万円で、これが市に係る負担金です。施設規模は大小ありますが130施設ある尼崎の保育行政で、市が出しているのは全体の23.8%にすぎません。
障がい児加算は中核市である尼崎市の支出となり、国も県も障害児については補助がないということです。支出の部の法人保育施設等特別保育事業補助金3億2249万円のうち、1億6088万円が障がい児に対する一人当たり月額74,140円に値する補助金となります。
西宮市や宝塚市は、先ほども述べましたが配置基準の見直し、また障害児2人に対して保育士1の割合で月額20万～22万円の補助を市独自で行っています。
尼崎市も障がい児3人に対して保育士1人ではなく、公立保育所と同様の2:1に向けての増額、気になる子への対応や、待機児受け入れの弾力化事業への補助金の増額等、さらなる市独自の補助によってあと一人の保育士を雇用できる支援が必要なのではありませんか。質問します。
Q5:認可保育園に係る、思い切った政策を打ち出すべきと思います。いかがですか?
認可保育園に限らず、保育施設向けの施策として、待機児童の受け入れや障害児保育等はもとより、先程もご答弁申し上げました各種保育士確保事業等、保育環境の整備など、多額の一般財源を原資として各種事業を実施して参りました。
今後もより一層の保育環境の整備と充実につなある施策について、引き続き検討し、積極的に推進して参りたいと考えております。以上
尼崎保育連絡会は、昨年度「市内保育園の保護者と保育士アンケート」を実施し452人の保護者が答えてくれました。その中で今回、私が注目した2っの問題を取り上げ、保護者の実際の声を紹介します。
その一っが、朝夕の保育士不足を感じている保護者は61%いました。
「担当の先生になかなか会えない日が続く。ケガの報告がない。トラブルがあったことを子どもから聞いて保育士さんに尋ねても知らない。朝夕保育士さんが少なく話しかけにくい。増加している気になる子につくことで、他の子達になかなか目を向けられていない。常に疲れているように見える。園外保育をしてくれているが突発的な危険な行動をしてしまう子が増えているのに対して保育士さんの人数が完全に足りていない。取り残し事故が起こる理由はそこにあるように思う」
また「朝、0歳児のクラスでこの人数じゃ無理」「A先生こっちに来れない?」「ちょっときつい」
と実際に先生たち同士で話しているのを聞いたことがあります。その状態で預けているのはこちらも不安に感じます」という声が上がっています。
A保育園は、朝7時から8時までパートの保育士と正規職員2人で迎い入れ、夕方18時から19時までの延長保育を2人体制で保育しています。ぎりぎりの状況を日常的に見ている保護者は先述べた感想を寄せてくれています。
国の子ども子育て新制度の11時間の長時間保育とそれに対応できていない75年前の配置基準の壁が立ちはだかっています。
Q6:市は各保育園の朝夕の子どもや対応する保育士の状況は把握されていますか?また国の施策の問題でもあります。国に対してどのような対策を求めたらいいとお考えですか?
各保育園の朝夕の子どもの数や保育士の配置状況につきましては、監査の際に確認を行っております。
保育所を利用している児童の保育時間は、保護者の就労時間によって違いがあり、市が確認している範囲になりますが、朝は午前８時頃まで、夕方は１８時以降については、利用する児童は少数になるケースが多くみられます。
そのため、本市では令和２年度から「朝夕等の児童が少数となる時間帯における保育士配置に係る特例」を実施しています。
法令の規定では、保育所は少なくとも常時２人の保育士を配置することになっていますが、朝夕等の児童が少数となる時間帯については、保育士１名に加えて、保育士資格を有していないが、保育所において１年以上保育業務に従事した人や家庭的保育者、地域保育に係る子育て支援員研修を修了した人といった人を１名配置することで保育所を運営することを、市として認めており、現在も複数の保育施設が活用されています。
なお、国に対しまして、保育士の配置基準の見直しについて、これまでから全国市長会等を通じて要望を行っておりますが、現在、国においては、公定価格の加算措置により、１歳児は６対１から５対１へ、４．５歳児は３０体１から２５対１への配置改善となる見直しについて検討がなされております。
今後も国の動向を注視し、市として適切に対応して参ります。以上
二つ目は職員が足りていない場面に遭遇したことはある保護者は78%でした。
職員2人で保育していた時、子ども達が園庭で自由に遊んでいるときに、1人の保育士が泣いている子の対応している、もう1人の保育士が残りの子ども達を見るというのは不可能と感じました。
この状態でけがなど、何か事故につながることが起きたとしたら、本当に園だけの責任と言えるのか?と感じました」
また「けがをしている子どもが1人部屋でパズルしていて先生は不在。子どもが転んでもしばらく先生は気が付かず放置。子どもが一人でトイレに行き困っていても対応していない。一人の児童がおやつ食べて終えていないのに保育士は他の子供と外遊びをし、おやつを食べ終わるまでほったらかし。見ていて悲しくなりました」などの感想が寄せられていました。
保育士はゆとりがあっての、子どもの変化に気が付き、子どもの声に応えることができる、危険を察知できる、優しいまなざしで接することができると気づかされます。
私は今回A保育園の話をお聞きして、国の配置基準では子どもの安全な保育は到底できないことを実感しました。法人園長会、現場で働く保育士、保護者そして子どもたちがあと一人の保育士確保を求めています。そうすれば定員を満たす子どもの受け入れ、弾力化で待機児童に対応できます。
Q7:保育士配置に市独自の予算を増やして、安全な保育を保障するのは市の役割ではないですか。
いかがですか。
現在、国において、こども家庭庁の設置をはじめとするこども・子育て政策を積極的に推進しており、その一環として、保育行政に関しても、様々な検討が進められています。
その一つとして、保育士配置基準の見直しが検討対象となっておりますことから、それら検討結果を注視するとともに、保育士の負担軽減や、保育士確保のために必要な施策の推進について、限られた財源を有効に活用し、子育て世帯の皆様が本市で子育てしてよかったと感じていただけるよう、引き続き、取組を進めて参ります。以上
次に武庫川新駅についてお聞きします
アンケートの報告書には記載されていなかったことですが気になっていることがあります。武庫川河川から尼宝線までの線路区間で県道西宮豊中線の車が通行できる唯一の踏切があります。今回住民による守部踏切の交通量と踏切の開閉状況を調査しました。
朝の7・8時と夕方の17・18時の電車の本数と交通量の状況についてです。
7時台は電車が39台通過、開閉25回、しまっている時間は一時間に28分8秒。
8時台は電車49台通過、開閉33回、しまっている時間は37分39秒。
17時台は電車38台通過、開閉28回、しまっている時間は23分27秒。
18時台は電車37台通過、開閉33回、しまっている時間は25分53秒でした。
結果、電車の通過としまっている時間のピークは午前8時台でした。
守部踏切は、武庫川にかかる新駅に電車が止まって尼宝線側へ下ったところに位置します。新駅に電車がthまると守部踏切も閉まります。そうなった場合8時台の普通電車の武庫之荘駅方面行きは8台、1回30秒間止まるとして約4分、37分39秒に加えると41分39秒。国土交通省が示す開かずの踏切の定義である一時間で40分を超え、守部踏切も開かずの踏切となります。
Q8:当局も当然、守部踏切の状況を調査されていると思いますが、開かずの踏切になることをどのように考えておられますか。
県道西宮豊中線の守部踏切につきましては、新駅のホームからは一定離れており、駅に列車が停車している間、常に踏切が閉まるわけではないことから、議員ご懸念の状況までには至らないものと考えております。
現時点では、新駅設置等にかかる列車ダイヤ等が組まれていない状況であり、具体の数字等はお示しできませんが、本市としても、引き続き、阪急電鉄との協力の上、踏切が閉まる時間が大幅に長くならないよう、取り組んでまいります。以上
新駅最寄りのバス停が南武庫之荘8丁目バス停です。バスの便が少なく、守部踏切を通ります。
雨降りには乗客数が多くなると思いますがスムーズに走行できるのか不安です。またバス停は新駅から500m離れており歩かなければなりません。この問題も今後の検討するべき課題と指摘しておきます。
次は守部踏切を通る車両についてです。7時台の時間帯は北から南に向かっていく車両が多く、踏切の閉じる時間も短くスムーズに流れていました。7時台に南北を流れる車両は、バスやトラック等の大型車7台、普通車は174台、人・自転車・バイクは183人でした。
8時台になったら車両が多くなり、踏切の閉まっている時間が長く混雑してきます。南北に流れる大型車は13台、普通車は221台、人・自転車等は162人でした。
朝の時間帯は、交通渋滞というほどではありませんが、8時台になると南北とも車両が多くなります。踏切が狭いため双方向で進まず立ち往生している車両も見られました。高校生が閉まりかけているのにすり抜けていくので危ない。7:30～9時までは武庫南小学校前の道路が交通止め、守部踏切に集中します。踏切が開くと普通車の隙間をぬうように自転車が通り抜けます。
夕方の時間帯は、南から北に帰る車両が多くありますが渋滞にはなっていません。学生や自転車が線路に沿って走り歩行者用のトンネルを使用しています。車両の多さもピークは朝8時台でした。
交通の利便性が良くなることが新駅の目的ですが、日常的に使用する踏切が閉まっていては、本当に地域で暮らす市民のためになるのか矛盾を感じるところです。
住民から「鉄道を高架化したらどうか」という声があります。新駅完成まであと10年あります。高架化すれば、守部踏切だけではなく阪急武庫之荘駅周辺の開かずの踏切問題も解決します。
Q9:市として鉄道の高架化も含めた踏切の安全対策はどのようにしていくのかお答えください。
新駅予定箇所から武庫之荘駅主変において、鉄道を高架化することは、その間にある踏切の除却が可能となりますが、仮の線路を設けるために、新たに用地の確保が生じることや、多額の事業費が必要となり、そのほとんどが、地方自治体の負担となることから、現在の本市の財政状況では、鉄道の高架化は困難であると考えております。
そうしたことから、現存する踏切の安全対策については、自転車と歩行者が通行する部分を分けることや、混雑緩和のため、他の立体交差化している道路を利用してもらうための、迂回看板の設置を行うこととしております。
また守部踏切については、兵庫県が管理していることから、県に対して安全対策を実施してもらえるよう働きかけているところであります。以上
最後に保護者が保育士にこんなメッセージを送っています。
「保育士さんが専門的知識・技術をお持ちだから無理してできてしまっていると推測されます。安全管理もかなり行き届いいていると実感しています。親のフォロ一も手厚くとても信頼しています。
保育士さんがこの安全を守るためにオーバーワークになってしまっているのであれば悲しいです。
ぜひ市には改善を願います。保護者からも協力できることがあったら知りたいです。保育士さんがいないと本当に困ります。私は子育ての悩みもたくさんフォローしていただきましたので、子どもの成長のためにはなくてはならない存在です」と記述がありました。
保護者の孤独な子育てや悩みに対応する、親育ての役割も担っている保育士を専門職として誇りを持って働き続ける環境づくりが必要です。
新駅については
私は今回守部踏切の問題に限って質問をしました。アンケートには踏切問題は記載がなく、市の考えをお聴きしたいと思って取り上げさせていただきました。
住民は何よりも武庫南小学校が道路を挟んで新駅と隣接していることで通学路の安全性は大丈夫か、駐輪場は2000台分でいいのか?放置自転車が増えるのではないか、近隣の方々が心配しておられる治安や投棄ごみの問題などの諸課題についてどのように解決していくか、住民と一緒に話し合う場が必要だと思っています。出前講座や学習会を持っていただき、武庫町、南武庫之荘周辺の良さ、のんびり落ち着いた暮らLやすい地域、静寂な住宅街、公園や農地、武庫川沿いの河川敷などの自然の豊かさを壊すことのない街づくりを要望します。
